为马萨诸塞州更清洁、更公平的电网选址

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加速采用清洁能源所需的能源基础设施将需要选址决策, 化石燃料发电厂的关闭, 建筑和交通的电气化. 这一分析表明，过去的选址方法是如何导致电力基础设施过度集中的, 尤其是污染严重的发电厂, 在环境正义社区内或附近的. 随着国家的进步，其选址过程发生了变化, 这些决定绝不能重复我们当前能源体系的失败, 从而使本已脆弱的人口负担过重. 分析的主要建议涉及累积影响, representation, 整合公共卫生的优先事项, 环境正义, 以及选址决策的环境.

Last year's record-high temperatures and precipitation in Massachusetts are only two of many recent reminders that decisive action is needed to address the climate crisis (NOAA 2024). 该州通过承诺到2050年实现全经济净零排放，在减少其温室气体排放方面迈出了重要一步(García 2021)。. 为实现这一目标， 英联邦将对在哪里建立脱碳和电网现代化所需的基础设施做出关键决定 以及其他经济领域的电气化，比如交通和家庭供暖. 这些选址决定必须考虑到环境正义(EJ)社区的不成比例的负担 ¹ 是因为我们的能源系统吗.

国家能源转型

英联邦严重依赖化石天然气(也称为天然气)。, 提供超过60%的州内发电(EIA 2023). Decarbonizing the grid by 2050 will require moving away from gas investments and reaching 27 gigawatts (GW) of photovoltaic solar and 24 GW of wind resources in and for Massachusetts (EEA 2022c). 这意味着该州的太阳能和风能综合发电能力预计将增长到目前水平的12倍, 从2023年的近4吉瓦(主要是太阳能容量)到2050年超过50吉瓦.

This clean-energy transition is beneficial not only for the climate but also for the health of the communities where fossil-fueled power facilities have been located. 2023年的一项研究发现，这在历史上是危险的 ² 社区更有可能拥有污染性发电厂，并暴露在其相关的空气污染物排放中, 比如氮氧化物, sulfur dioxide, 细颗粒物, 或煤烟(库欣等人).2023).这些空气污染物对健康造成危险影响, 包括恶化的肺部和心脏疾病, asthma, 儿童的发展问题, 和过早死亡(国家能源与环境影响中心2020). In Massachusetts, 该州的许多调峰电厂(能够迅速提高发电量以满足需求激增的发电机组)不成比例地位于“城市”, 低收入和少数族裔社区, 弱势群体已经承受了很高的健康和环境负担”(PSE健康能源2020).

英联邦正在考虑进行改革，以加快清洁能源和电网基础设施的选址进程. 而清洁能源带来了许多好处, 包括减少温室气体排放和改善空气质量, 基础设施的选址并非没有影响. All projects, 不管技术如何, 会影响当地社区, wildlands, 以及它们所在的野生动物(荒野协会, 2023). For example, more than 5,自2010年以来，马萨诸塞州已经失去了1000英亩的自然和517888九五至尊娱乐用地，用于太阳能开发, 强调对这些宝贵资源的强有力保护的必要性，同时优先考虑在屋顶等位置部署太阳能, parking lots, 以及低影响的自然和农场场地(Manion等). 2023). 对于EJ社区, 在他们的社区中，新能源基础设施选址不当可能会带来其他风险, 包括失去已经有限的环境设施空间，如公园和开放空间, 它们经常被挤出工业用地.

随着国家的进步，其选址过程发生了变化, 至关重要的是，它必须了解与每个能源项目相关的当前和潜在的社会和环境影响，以避免或尽量减少这些影响. Foremost, communities that have suffered a disproportionate legacy burden from decades of energy and industrial infrastructure being sited in or near their neighborhoods should not have to endure additional negative impacts. 为新的选址规则和法规的制定提供信息，以支持更清洁、更公正的电网, 我们分析并绘制了现有和拟议的电力基础设施与EJ社区的接近程度.

邻近分析:绘制一个更智能、更公正的网格

使用GIS，我们确定并绘制了现有的和拟议的公用事业规模³ 发电机组;⁴ 现有和拟议的变电站，以及东部地区的人口⁵ 由马萨诸塞州法律(EEA 2022a)定义.

We used S&P Global⁶ 现有和拟议发电机组的数据以及现有变电站的国土基础设施基础级数据(HIFLD).

对于未来的变电站, the state's largest utilities have proposed hundreds of new and upgraded electricity infrastructure projects—including electrical substations—in their Electric Sector Modernization Plans (ESMPs) (Eversource 2024; National Grid 2024). 这些规划中的数据列出了新建变电站的可能位置——在一两个城市内——但缺乏这些项目的具体坐标. 进一步细化这些数据以确定特定的映射坐标, 我们研究了everource最新费率案例中拟议的新变电站, 公用事业公司的本地系统计划(lsp), 以及来自其他在线研究的信息.

此外，我们还评估了电力基础设施与EJ社区的接近程度⁷ 使用三种类型的距离:在EJ邻域内, 在EJ附近一英里内, 距离EJ社区不到五英里.

请参阅www的技术附录.365xuexiwang.com/resources/equitablegrid-siting-massachusetts获取有关研究方法的更多信息.

调查结果:电力基础设施选址趋势与环境正义

现有的选址程序导致污染的发电机组高度集中在EJ社区及其附近

在马萨诸塞州，各种各样的能源被用来发电, 包括燃烧石油和天然气的发电厂, hydroelectric dams, wind turbines, 和太阳能电池板(EIA 2023). The size, 位置(相对于最终用户), 这些发电设施的相对影响在英联邦各地差别很大. 化石燃料发电厂排放空气污染物, 包括二氧化硫, nitrogen oxides, particulate matter, 以及汞等有毒排放物, 这些都是有害的, 特别是对于居住在这些设施附近的社区. 这些发电厂也会对数英里以外的地方造成影响, however, 这意味着社区空气质量差可能是由于远处和附近的能源造成的(EPA 2024).

In Massachusetts, 能源设施选址委员会(EFSB)是批准大型能源项目提案的独立实体(EEA 2024)。. 我们的分析表明，到目前为止, 基础设施选址给英联邦各地的EJ社区带来了不成比例的负担. 而马萨诸塞州近50%的社区(2,604 of 4,985个街区组)被归类为EJ社区, more than 80 percent of existing polluting electricity generating units—with their associated health risks—are located in or 在EJ附近一英里内 (see Table 1) (EEA 2022b).

拟议中的大型项目是由储能和海上风电推动的, 但唯一的污染项目位于EJ社区

在12个已规划的大型(35兆瓦)项目中⁸ 或更大的)电力项目, 一种是以化石燃料天然气和柴油为动力的峰值电厂(见图1)。. This peaker not only goes against the state climate goals but also is being proposed for siting in an EJ neighborhood adjacent to two existing gas- and oil-fired peaking power plants, 再加上长期过度集中的污染电力设施已经损害了EJ社区的健康和福祉(Wasser 2022)。.

其他计划中的大型项目, 其中4个是海上风力发电场，6个是电池储能系统. 两个大型电池储能项目被提议在EJ社区内选址, 其中一个正在建造中，以取代2022年在西斯普林菲尔德关闭的旧化石燃料发电厂. 这个项目展示了如何从肮脏的化石燃料发电厂过渡到地方层面. 另一个储能项目被提议位于比勒埃里卡的EJ社区.

现有的选址过程导致变电站高度集中在EJ社区

变电站是电网的重要组成部分, connecting electricity from where it gets produced to where it gets consumed and reducing the high voltages of the electric transmission lines to the lower voltages used in communities (UCS 2015). 将这些设施安置在易受洪水或风暴潮影响的地区, 特殊的设计考虑(如高架结构)需要避免损坏和中断，因为它们对这些条件的高度脆弱性. 如果某些变电站损坏, 它们的完全更换可能需要一年多的时间，耗资数百万美元(麦克纳马拉等人). 2015). 虽然他们可以给当地带来好处, substations also pose risks for communities living in close proximity because of their loud noise—particularly the continuously radiated discrete tones—and risk of fire and explosions, 正如近年来在牛顿所经历的那样, Lexington, and Waltham (Csanyi 2016; Schulman-Hall 2022; WCVB 2022; Thompson 2022).

我们的分析发现，现有的变电站主要集中在EJ社区及其附近. 在419个变电站中, 几乎70%的城市位于EJ社区的一英里以内(参见图2)。.

拟建的新变电站主要集中在EJ社区

作为该州电网现代化努力的一部分, 马萨诸塞州最大的两家电力公司, 资源和国家电网, are proposing to build more than 40 new substations to address increases in demand due to the electrification of buildings and transportation and to better integrate clean energy resources, such as wind and solar (Eversource 2024; National Grid 2024; Walton 2023). However, the utilities' proposals contain little or no information about the needs assessment for each substation relative to the potential for adopting an alternative strategy using distributed energy resources (like rooftop solar and small battery systems), 需求的灵活性, 以及对纳税人来说更便宜的能源效率(GMAC 2023). Likewise, 公用事业公司提供的关于每个新变电站具体地点的信息不足, 哪些限制了可供分析的公共数据的可用性.

考虑到这个限制, 我们重点研究了最近的Eversource费率案例(2022年)以及Eversource和国家电网的2023年lsp的数据, 其中，公用事业公司确定短期至中期规划的电力基础设施项目, 包括在esmp (Eversource 2022)中反映的拟议中的新变电站, 2023; National Grid 2023). 我们能够追踪到的只有11个新变电站的坐标，因为公用事业没有包括这些项目的具体位置, 泛指一两个城市. 由于没有额外的信息，我们无法将这些信息纳入本分析. 在我们能够绘制的11个项目中，有7个位于EJ社区. 这加剧了这些设施过度集中在低收入社区或有色人种社区的历史趋势.

建议:马萨诸塞州更清洁、更公平电网的选址原则

这一分析表明了过去选址方法的失败, 导致电力基础设施比例严重失调, 尤其是污染严重的发电厂, 位于EJ社区内或附近. 该研究还指出，能源规划和决策方面的数据缺乏透明度, 哪些因素阻碍了知情利益相关者的参与. 加速采用清洁能源所需的能源基础设施将需要选址决策, 化石燃料发电厂的关闭, 建筑和交通的电气化. 这些决定绝不能重复我们当前能源体系的失败, 从而使本已脆弱的人口负担过重. 帮助实现公正的过渡, 改善选址过程应结合下列指导原则.

综合累积影响评估

The consideration of cumulative impacts when making siting decisions means assessing and incorporating the historical burdens of pollution and other impacts borne by communities. A cumulative impacts assessment builds a scientific foundation that better assesses the future impact of an action in the context of existing and future conditions and recognizes that "sources of environmental pollution are not evenly spaced and they do not operate in isolation" (Ellickson 2022).

EJ communities are both more likely to be overburdened with pollution (higher vulnerability) and more likely to suffer severe impacts from pollution (higher susceptibility) (Baptista et al. 2022). 有了这样的理解, a 2020 law in New Jersey established that the state would not grant permits to "new/expansions of facilities that cause or contribute to adverse cumulative environmental or public health stressors in the overburdened community that are higher than those borne by other communities within the state, county, 或其他地理单位的分析”(铁狮门环境与设计中心2022).

马萨诸塞州的政策制定者正在评估选址过程的变化, 这些变化必须确保英联邦所有居民的健康和安全得到保护, 尤其是已经负担过重的社区.

环境正义社区的有意义参与

环境正义原则⁹ 在马萨诸塞州，法律要求州政府机构在发展方面与社区进行有意义的接触, implementation, 以及环境法律的执行, regulations, and policies, 包括617888九五至尊娱乐变化政策(M.G.L. chap. 30, § 62). 促进在新电力基础设施选址决策过程中有意义的参与, 我们的建议如下:

• 欧洲金融稳定委员会应该扩大到包括 两名代表环境正义和土著社区的公众成员 能源设施选址决策的视角. Currently, 欧洲金融稳定委员会只有三名代表劳工的公共成员, energy, 和环境问题(M.G.L. chap. 30, § 69H).

• 开发商和公用事业公司应该负责培养 early engagement 与正在提出项目的社区合作, 从而确保数据透明度并增加社区知情解决方案的机会(EPA), n.d.).

• 欧洲金融稳定委员会应该明确 解决问题的机制 in advance of project approval for cases in which a community identifies an issue or problem with a project being proposed within or in close proximity to their neighborhood.

整合公共卫生, Climate, 环境正义是更聪明的人的优先事项, More Just Grid

电力部门在推进该州减少温室气体排放的承诺方面发挥着关键作用. At the same time, 我们的能源选择直接影响到我们社区的健康和福祉. 应该要求efsf整合公共卫生, 617888九五至尊娱乐目标和影响, 在他们的决策过程中，环境正义是优先考虑的(除了成本和可靠性之外). This requirement will enable the state to prioritize a cleaner and more just grid that maximizes a broad range of benefits now and in the future for all its residents.

Authors

Paula García 是加州大学洛杉矶分校617888九五至尊娱乐与能源项目的高级能源分析师和能源公正负责人吗. 胡安Declet-Barreto 是加州大学洛杉矶分校617888九五至尊娱乐与能源项目研究617888九五至尊娱乐脆弱性的高级社会617888九五至尊娱乐家. Sofia Owen 是社区与环境替代方案的高级律师和环境司法法律服务主任. 凯特琳·皮尔·斯隆 是自然保护法基金会的副主席. Sital Sathia 是加州大学洛杉矶分校617888九五至尊娱乐与能源项目的能源司法研究员. John Walkey 是绿色之根组织617888九五至尊娱乐正义和滨水区倡议的主任.

Acknowledgments

这份报告是在常识基金的慷慨支持下完成的, 海辛-西蒙斯基金会, and UCS members.

感谢他们对这个项目的周到贡献, 我们感谢马萨诸塞州环境司法表, Dana Johnson(编辑协助). 作者也感谢忧思617888九五至尊娱乐家联盟的同事们的贡献和周到的反馈, 包括卡米洛·埃斯基维亚·萨帕塔, Jeff Deyette, John Rogers, Julie McNamara, Mike Jacobs, Samuel Dotson, Sanjali De Silva, Susan Muller, Verónica López Gamboa, and Vivian Yang. 我们也感谢许多其他同事的宝贵支持, 尤其是阿什利·西弗特·努涅斯, Bryan Wadsworth, Chitra Kumar, Chris Bliss, Heather Tuttle, Joy McNally, Melissa Finucane, 米歇尔·拉玛-波恰和奥马里·斯皮尔斯.

所列的组织隶属关系仅供识别之用. 这里表达的观点不一定反映那些资助这项517888九五至尊娱乐的组织或审查它的个人的意见. 作者对报告内容负全部责任.

Endnotes

1. In Massachusetts, an 环境正义 population is a neighborhood where one or more of the following criteria are true: 1) The annual median household income is 65 percent or less of the statewide annual median household income. 2)少数民族占人口的40%以上. 3) 25%或更多的家庭认为自己的英语说得不是“很好”." 4) Minorities make up 25 percent or more of the population and the annual median household income of the municipality in which the neighborhood is located does not exceed 150 percent of the statewide annual median household income (EEA 2022a).

2. “划红线”一词的意思是住房方面的任何种族歧视, 但它来自政府地图，这些地图列出了黑人居民居住的地区，因此被认为是高风险的投资(克里格等人). 2020).

3. 1兆瓦或更大.

4. 发电机组是发电厂的一个组成部分，随着时间的推移产生电力. 一些发电厂可能在一个厂址上有多个机组.

5. 法律要求考虑联邦内每个人口普查分组居民的下列人口统计数据:家庭收入水平, 英语语言能力, 认同种族, 种族加上城市收入水平.

6. Source from S&P全球市场情报资本IQ Pro. © 2024 S&P全球市场情报(及其附属公司，如适用)(单独和集体，“S&P"). 任何资料的复制, data or material, 除非事先得到S的书面许可，否则禁止以任何形式包括评级(“内容”)&P. S&P不保证准确性, adequacy, completeness, 任何内容的及时性或可用性，不对任何错误或遗漏(疏忽或其他)负责。, 不管原因是什么, 或使用该等内容所获得的结果. 在任何情况下，S&我不承担任何损害赔偿责任, costs, expenses, legal fees, 或任何与使用内容有关的损失(包括收入损失或利润损失和机会成本).

7. 根据马萨诸塞州法律，人口普查街区群体被归类为EJ. 街区组是人口普查区的统计分区, 一般定义为包含600到3个,000 people, 和用于表示数据和控制块编号.

8. 我们的重点是装机容量等于或大于35兆瓦(MW)的项目，以反映州选址改革提案(H.3187 and S.2113年)马萨诸塞州的立法会议. Such proposals would lower the threshold for review by the state's Energy Facility Siting Board in order to better account for peaker plants and other power projects with installed capacities below the current 65 MW threshold.

9. "环境正义原则"支持防止环境污染以及生活和享受清洁和健康环境的能力, regardless of race, color, income, class, handicap, gender identity, sexual orientation, national origin, 种族或血统, religious belief, 或英语能力, 其中包括(i)所有人对发展的有意义的参与, implementation, 以及环境法律的执行, regulations, and policies, including climate change policies; and (ii) the equitable distribution of energy and environmental benefits and burdens.

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